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河南省人民政府辦公廳關于促進政府投融資公司改革創新轉型發展的指導意見

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河南省人民政府辦公廳
關于促進政府投融資公司改革創新轉型發展的
指 導 意 見
豫政辦 〔2015〕9號


  各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
  近年來,我省各級政府投融資公司在推進基礎設施建設、新型城鎮化和產業升級等方面發揮了積極作用,自身也得到了較好發展。但同時也應看到,政府投融資公司還不同程度存在著法人治理結構不完善、內部經營機制不健全、投融資創新不足、運營模式老化等問題。特別是按照國家加強地方政府性債務管理、加快重點建設領域投融資改革創新的新要求,我省政府投融資公司迫切需要通過轉換功能定位、激發內部活力謀求轉型發展。為全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)、《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發〔2014〕60號),認真落實《中共河南省委河南省人民政府關于進一步深化國有企業改革的意見》(豫發〔2014〕25號),促進我省政府投融資公司改革創新轉型發展,經省政府同意,現提出以下指導意見,請認真貫徹落實。
  一、總體要求
  (一)指導思想。深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神,全面落實中央有關要求和省委、省政府關于深化國有企業改革的工作部署,以轉變發展方式、激發內在活力、增強投融資能力、有效防范風險為改革目標,以推進運營模式、融資模式、公私合作模式、資產證券化運用等改革創新為著力點,以完善政府部門政策支持體系、績效考核評價體系、風險監控與防范體系為保障,進一步提升政府投融資公司服務重大基礎設施建設、戰略性新興產業和現代服務業發展的投融資能力,為全省經濟社會持續健康發展提供有力支撐。
  (二)基本原則。
  1.開拓創新,加快轉型。按照國家關于加強政府性債務管理的有關規定,順應我省經濟轉型升級的新要求,推動政府投融資公司由過于依賴財政性融資向政府引導的市場化融資轉變,由偏重于公益性基礎設施融資向產業性投融資轉變,更加注重現代市場化投融資模式創新,更加注重事關全省未來發展的產業投融資。
  2.穩步提升,增量突破。服務全省深化投融資體制改革大局,堅持按市場規律運作,加快體制機制創新,不斷提升投融資能力。鼓勵政府投融資公司競相發展、資源共享、優化組合,積極通過資產證券化等盤活存量,通過公私合作、設立產業投資基金等實現增量突破。
  3.突出重點,務實改革。堅持市場化改革方向和法治思維,抓住改革關鍵環節,重點推進去行政化改革,建立完善現代企業制度,以改革收獲紅利,以改革促進發展。
  4.協調聯動,統籌推進。堅持在省委、省政府統一領導下推進改革,堅持政府各部門橫向協調和省、市、縣三級縱向聯動,合力推進;鼓勵政府投融資公司按市場規則開展跨區域多層級聯合重組,優化資源配置。
  二、主要任務
  (一)明確功能定位。按照國發〔2014〕43號文件要求,政府投融資公司今后不再承擔為政府舉債融資功能。要加快轉換政府投融資公司的功能定位和發展方向,加強市場化運作和政府引導,通過政府性債務剝離和資產重組、股權結構調整優化、運營模式和機制創新,使其發展成為各地投融資的改革創新平臺、國有資本投資運營的主體、開展公私合作的政府授權載體。省級政府投融資公司主要承擔關系全省發展全局的重大基礎設施、產業結構調整等建設項目的投融資職能。要按照省委、省政府關于深化國有企業改革的統一部署,加快完善現代企業制度,健全法人治理結構,鞏固提升投融資能力,著力在政府投融資公司改革創新轉型發展方面發揮示范作用,在政府投融資公司資產存量盤活、增量突破方面發揮帶動作用,在積極開展公私合作、資產證券化方面發揮引領作用。
  市、縣級政府投融資公司要嚴格按照國家要求,盡快從已融資的公益性項目中退出,通過股權轉讓、合資合作、資產證券化等多種方式引入社會資本,積極運用政府和社會資本合作模式,重點支持本地城鎮基礎設施、產業集聚區、商務中心區、特色商業區的經營性和準公益性項目建設與運營;探索符合國家和我省政策要求、與專業金融機構合作的融資模式。有條件的政府投融資公司可通過與社會資本合作、發展村鎮銀行及小額貸款公司等,為本地中小微企業開展融資服務。
  (二)加快法人治理結構改革。完善以董事會為核心的法人治理結構,規范董事會建設,逐步落實董事會選聘經理層等職權。積極推進以外部董事占多數的董事會建設,強化董事會專門委員會功能。推行高管任期制、契約化管理,逐步實現去行政化。加快實行職業經理人制度,按照市場原則選拔或聘任職業經理人。劃清董事會與經營層權力界限,明確界定董事長權限,充分發揮總經理作用。國資監管機構依法向國有獨資企業派駐監事會,向國有控股企業推薦監事人選,職工監事由企業職工代表大會或職工大會選舉產生,外派監事會與內設監事會不重復設置。
  (三)加快內部經營機制改革。賦予政府投融資公司充分的決策自主權,規范“三重一大”(重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作)決策程序和制度。落實企業董事會選人用人、考核獎懲、薪酬分配權,除紀檢、監察、人事等部門負責人任用按現行干部管理規定執行外,政府投融資公司中層管理人員任用由企業自主決定,并按照出資比例依法選派出資企業的董事、監事。堅持政府投融資公司職工收入總水平與企業效益、投融資目標聯動,企業內部形成更加合理的分配激勵關系。建立健全與選任方式相匹配、與企業功能性質和市場機制相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。深化企業內部人員管理制度改革,逐步建立“內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的競爭激勵機制。
  (四)加快推進監管體制改革。按照政企分開、政資分開、政事分開、政社分開的要求,構建以管資本為主的國有資產監管體制。國資監管機構和履行出資人職責的政府部門要圍繞履行資產收益、派出或推薦董事和監事、決定公司經營方針和投資計劃等主要職責,重點管好資本投向、規范資本運作、提高資本回報,依靠完善考核激勵機制、風險管控和約束機制激發企業活力,加強對企業發展戰略、公司治理、收入分配、風險控制的監管。履行行業管理職責的政府部門要加強對政府投融資公司的政策支持、發展服務和業務指導。政府投融資公司要依法管理出資企業股權,履行股東職責,承擔國有資產保值增值責任。
  (五)加快運營模式創新。鼓勵政府投融資公司完善集團化分層管控體系,推動二、三層級公司與國內外大型企業開展戰略合作,廣泛吸收社會資本參股,積極發展混合所有制經濟。鼓勵有條件的政府投融資公司在做大做強實業的同時,積極謀求發展適合自身特點的金融業態,促進實體經營和資本運營交叉融合、產業資本和金融資本相互滲透,實現良性互動發展,放大投融資功能。支持有條件的省級政府投融資公司在市場競爭中不斷壯大,逐步發展成為綜合性、大型金融控股集團。
  (六)加快融資模式創新。政府投融資公司要積極運用以相關收益作為還款來源的預期收益質押貸款、特許經營權質押貸款等創新類貸款,進一步擴大信貸融資規模。鼓勵有條件的政府投融資公司大力發展債權投資計劃、股權投資計劃、資產支持投資計劃等融資工具,延長投資期限,吸引社保資金、保險資金等投入收益穩定、回收期長的基礎設施和基礎產業項目。支持政府投融資公司采用企業債券、項目收益債券、公司債券、中期票據等方式通過債券市場籌措投資資金。推進省級政府投融資公司在加快轉型發展中建立基金大平臺運作機制,設立中原基礎設施產業投資基金、河南戰略性新興產業投資基金、河南現代服務業投資基金三大基金平臺。鼓勵市、縣級政府投融資公司廣泛吸引民間資本,支持民間資本發起設立主要投資于公共服務、生態環保、基礎設施、區域開發、戰略性新興產業、先進制造業等領域的產業投資基金。各地可以使用財政性資金,通過認購基金份額等方式予以支持。
  (七)加快公私合作模式創新。鼓勵政府投融資公司與社會資本廣泛合作,積極運用政府和社會資本合作模式,參與政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目建設與運營。經政府指定或授權,政府投融資公司可作為實施主體,具體負責政府和社會資本合作項目的前期評估論證、實施方案編制、合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目組織實施以及合作期滿移交等工作。對具有明確的收費基礎,并且經營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目,政府投融資公司可通過政府授予特許經營權,采用建設—運營—移交(BOT)、建設—擁有—運營—移交(BOOT)等模式推進實施。對經營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目,投融資公司可通過政府授予特許經營權附加部分補貼,采用BOT、建設—擁有—運營(BOO)等模式推進實施。政府要賦予政府投融資公司采用政府和社會資本合作模式的自主權,通過對不同行業、不同項目分類制定科學可行的政府和社會資本合作項目實施方案、投資回報模式、協商機制和退出路徑,明確合作各方責任約束,加強業務指導和監管,協調各方建立持續、和諧、有效的合作關系和風險共擔、合作共贏機制。
  (八)加快資產證券化運用創新。鼓勵政府投融資公司將具有現金收益的經營性項目、經組合打包或財政補貼后能夠形成穩定收益的準公益性項目資產證券化,積極通過定向募集、公開發行有價證券等開展融資,將融入資金投入到其他基礎設施或公共服務項目建設中,有效盤活存量資產,實現“資產—現金—資產”良性循環、滾動發展。對新建的投資規模大、建設周期長,但能夠產生穩定現金流、本息償還可分攤的鐵路、公路、機場等項目,要通過應收賬款證券化、未來收益證券化等資產證券化運作模式創新拓寬融資渠道,加快實現增量突破。鼓勵信用增級機構為政府投融資公司資產證券化提供信用增級支持,降低融資成本。
  三、保障措施
  (一)完善政策支持體系。加大市場化運作力度,依法合規推進政府投融資公司存量國有資金、資源、資本、資產跨行業、跨地區整合。盡快依法合規落實注入資本金,并根據各地政府投融資公司承擔的政策性建設任務需要,適時將從一般競爭領域和產能過剩領域退出的國有資本注入相應職能的政府投融資公司。對確需政府償還的公益性項目債務,從政府投融資公司中剝離交由政府妥善處置;對確需政府履行擔保或救助責任的公益性項目債務,區分情況,分類處理。對政府投融資公司承擔的自身運營收益不足以還本付息的準公益性項目存量債務,當地政府可通過依法注入優質資產、加大財政補償力度等措施,提高項目盈利能力,增強償債能力。
  (二)健全績效考核評價和激勵約束體系。各地、各有關部門根據政府投融資公司實際情況,分別制定相應的績效考核評價辦法。加強對政府投融資公司創新運作、戰略管理、核心競爭力和控制風險的考核,引導政府投融資公司實現長期、健康運營和可持續發展。完善工資總額管理和高管人員薪酬體系。健全與長效激勵相配套的業績掛鉤、財務審計、延期支付和追索扣回等約束機制。
  (三)建立健全風險防控體系。完善風險綜合評估機制,建立多層次政府投融資公司債務風險監測預警指標體系,及時動態評估政府投融資公司穩健運營能力。加強政府投融資公司監事會監督、財務監督和審計監督,完善信息披露報告制度,健全“三重一大”等監督制約機制。
  (四)增強工作合力。各地、各相關部門要按照職責分工,完善相關政策法規和管理辦法,制定相應的配套支持措施,加強宏觀指導,推動政府投融資公司改革創新轉型發展。要創新思維方式、工作思路和工作方法,進一步提高管理工作的預見性、靈活性和有效性,通過建立完善部門間信息溝通、規劃統籌、聯審會商、協調服務等協調聯動機制,形成各負其責、互動有力、運轉協調的政府投融資公司監督管理新格局。省發展改革委要會同省財政廳、省政府國資委、金融辦,加強指導、協調和監督檢查,推動相關政策和措施落實,強化風險防控,促進政府投融資公司持續健康發展。

河南省人民政府辦公廳

2015年1月28日

2017年5月9日 13:45
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